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深圳午托困局有望破解!评估建议立足校内解决

来源:家长帮深圳站   作者:深圳教育大小事   2018-03-07 13:59:08

  学期开学伊始,午托再次成为家长关心的话题。特别是对于双职工家庭而言,孩子午托问题困扰着不少家长。然而,午托困局将在今年得到改善!去年,市法制办会同市教育局对《深圳市校外午托机构管理办法》(以下简称《管理办法》)开展立法后评估工作。

  日前,评估小组发布报告,提出要立足于校内解决大部分学生午托问题,推进形成“校内保基本、校外多选择”的学生托管服务模式。市教育局负责人则透露,今年我市将出台中小学生午餐午休管理办法,试点学校至少达100所。

  一、全市通过审批的校外午托机构仅199家

  截至去年11月,全市义务教育阶段学校共有613所,学生共有118万人。其中,348所学校提供午餐、午休,占了近60%。但这六成有午餐、午休的学校,所覆盖的学生共16.6万人,仅占全市学生的14%左右。     而在校外午托方面,深圳早在2009年3月起实施《深圳市校外午托机构管理办法》,规定深圳校外午托机构实行各区教育、消防、市场监管部门共同审核,最终由各区教育行政部门批复设立、民政部门核发民办非企业登记证书的审批模式,并由各区教育行政部门实施监督管理,街道综合执法部门负责无证及未经登记的校外午托机构的查处。然而,经统计,2009年实施至2017年12月,通过区教育行政部门审批并在区民政部门申请民办非企业单位登记的校外午托机构仅有199家。

  二、评估收集学生家长有效问卷近13万份

  据悉,依照《2017年度政府规章立法后评估工作方案》,2017年6月起,市法制办会同市教育局正式启动《管理办法》立法后评估工作,并成立评估小组。通过召开专场座谈会,听取了校外午托机构、义务教育学校负责人、市、区、街道主管部门相关负责人以及市人大代表、政协委员、专家的意见和建议。一名不愿透露姓名的校长告诉记者,如今原特区内学校办午托班的并不多,主要是受场地的限制,与此同时,学校也没有开办午托的专项经费用于支付食堂员工和看管老师的费用,迫切需要制定新的管理办法来指导学校的午餐午休工作。

  此外,评估小组还开展了“线上+线下”的问卷调查。其中,通过市教育局学校安全信息互联网渠道,按照“一学校一问卷”方式,共收集了学校安全负责人问卷441份;通过第三方专业统计机构实地走访校外午托机构,共收集661份问卷;通过市法制办官方网站和微信公众号等网络平台、市教育局下发通知到各义务教育学校发动家长参与网上问卷,以及第三方专业统计机构实地走访相结合方式,共收集学生家长有效问卷129935份。根据比对相关数据,假设学生家长可以自由选择校内托管服务和校外托管服务,更多的学生家长愿意选择校内托管。

  三、将出台中小学生午餐午休管理办法

  评估报告指出,随着我市经济社会和义务教育教学事业的快速发展,学生午餐午休的需求日益增多,加之新的上位依据出台和修订后,《管理办法》在实施过程中面临着新问题、新情况急需解决,建议对《管理办法》进行全面修改。

  评估报告还在托管服务类别、校外午托性质、准入条件门槛以及监督管理制度等方面给出了新的建议,其中,在托管服务类别中,评估报告建议深圳应该结合广东省学生托管服务政策方向,深挖校内潜能,立足于校内解决大部分学生午托问题,推进形成“校内保基本、校外多选择”的学生托管服务模式,完善校内、校外托管服务互补机制,共同发挥有效供给作用。同时,抓紧开展对校内托管服务相关情况的摸底工作,核查全市校内托管服务的承载力和缺口,研究制定配套政策,加大深圳校内托管服务力度,提供普遍性、基础性的校内托管服务,同时保障相关工作人员和经费的体制机制。市教育局相关负责人透露,今年我市将出台中小学生午餐午休管理办法,试点学校至少要有100所,通过加大财政支持、改造食堂场馆、优选社会配送等方式,积极增加提供午餐午休的公办学校数量,基本实现全覆盖。

  而在校外午托方面,评估报告认为,应该让校外午托机构回归便民服务行业本质,允许举办者自由选择设立机构为营利性商事主体和非营利性公益组织,实行“两条腿”走路策略,将校外午托机构纳入监管范畴。充分发挥市场配置资源的作用,政府要保障市场健康发展,鼓励社会各界“多措并举”提供校外午托机构,形成“政府主导、社会参与”的模式促进校外午托机构规范管理、优化服务。
 

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