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热点关注:“短命小学”呼唤法制

来源:文匯博客   作者:     2010-02-02 10:30:27    标签:启蒙教育

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  或许事关教育,事关孩子,这所“史上最短命的学校”引来了舆论的关注:一所新建不到两年,配套设施刚刚完工的小学,怎么说拆就拆了?数千名学生该何去何从?

  据报道,作为台江区教育局局长黄英明对拆除祥坂小学的态度十分坚决。他说:是要拆掉,就是要拆掉。我们这福州市找来找去,沿江这个地方是最好的一个中央商务区。市政府的重点工程啊。这一片全部都要拆掉。这就是大手笔嘛!

  没人否认拆掉一个投资1500多万元,新建不到两年的学校不是一个大手笔。何况为了洋人投资的重点工程,你教育归教育,我拆除归拆除,孩子也一定可以另行安排,但是,新建不到两年说拆就拆,却凸现了一个根本问题——城市规划的随意性和隐含着的长官意志。

  目前,在中国的城市规划的基本制度上,对行政权力的过度强调既导致了行政权独大的状况,而另一方面也使城市规划只能依赖行政手段的运用,从而形成了城市规划过程中的“技术—行政”的内部化操作架构,削弱甚至剥夺了城市规划本身所具有的对社会利益进行调配的内容、能力以及发挥作用的空间,而城市规划所有构成要素又是充满着社会利益的相互作用。甚至城市规划中存在着被开发商暗地操纵的“猫腻”,个别官员中饱私囊的腐败。

  “规划规划,纸上画画,墙上挂挂,抵不过领导一句话”,这是人们对城市规划中长期存在的长官意志,并由此导致大量政绩工程,以及规划短视病的形容与指责。

  政绩工程是多年来城市规划和建设中普遍存在的行为。主要表现为制定不切实际的城市发展目标、唯GDP观,盲目追求城市建设速度和规模等。建筑界通常认为现行的行政考核体制是造成政绩工程泛滥的主因。笔者认为,政绩刺激仅是问题的表象,在它的背后隐含的是利益格局的改变。在现行的政府结构和干部考核制度的双重作用下,各级政府领导存在通过重新配置资源以形成有利自身和所属集团的新利益格局的冲动,对城市规划影响颇深。在政府强大的行政手段干预下,频繁修编规划、任意改变规划或者干脆抛开规划的行为已经是普遍现象。

  必须认识到,“浪费”与“腐败”往往密不可分,这是近几年来连续爆出“规划腐败窝案”不可回避的现状。另外从政府的职能上讲,任何一个政府都是有限的政府,任何一个领导都不是万能的神。如果以个人决策代替规划法规,以个人短期利益代替城市长期利益,以内部监督代替外部监督,都会造成城市规划的扭曲、短视,最终损害城市的健康,损害纳税人的利益。

  如果不建立和完善城市规划法和多方参与的机制,如果不能彻底消除上述的三个弊端,从法律层面上确保城市规划的贯彻和实施。别说什么城市规划与建筑成为“短命规划”、“指令规划”和“短命建筑”,就算领导一拍脑袋推倒重来也是在所难免的常态。

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